前言： 因巴西消費(fèi)品市場(chǎng)對(duì)中國(guó)物美價(jià)廉商品的巨大需求，在中國(guó)跨境電商業(yè)務(wù)從起步發(fā)展到今天的十多年里，巴西市場(chǎng)一直是極具誘惑又很難啃的一塊市場(chǎng)。困難主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是錢(qián)如何收回來(lái)，另一方面是貨如何發(fā)出去。
在拉美的跨境金融收款與支付方面，以Ebanx為代表的拉美頭部跨境金融公司早在2014年就提出了很多切實(shí)可行的電子收款方案，幫助了AliExpress、Wish、Shopee、Shein等跨境平臺(tái)大佬，成功解決了錢(qián)如何收回來(lái)的問(wèn)題。但對(duì)中國(guó)賣(mài)家與平臺(tái)來(lái)說(shuō)，如何讓貨發(fā)出去并沒(méi)那么容易，這里的主要障礙是巴西的高稅制及復(fù)雜的進(jìn)口商品許可認(rèn)證監(jiān)管制度，50美元以下跨境包裹能以免稅方式進(jìn)入巴西是近兩年的新事物。本文向您講解這個(gè)免稅入境政策的來(lái)由及巴西跨境專線開(kāi)發(fā)的背后故事。
巴西跨境包括的歷史由來(lái)
巴西財(cái)政部早在1980年9月3日就頒布了關(guān)于簡(jiǎn)化稅收制度的1804/80財(cái)政部法令，法令第2條規(guī)定了對(duì)進(jìn)口郵政包裹與國(guó)際航空包裹實(shí)行單獨(dú)征稅制，同時(shí)對(duì)此類(lèi)包裹免征工業(yè)化產(chǎn)品稅；法令第3條規(guī)定了同時(shí)符合以下三項(xiàng)條件的郵政包裹與國(guó)際航人包裹可免進(jìn)口稅，當(dāng)時(shí)法規(guī)確定的這三項(xiàng)條件是：A、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不超過(guò)500美元；B、適用于個(gè)人或法人；C、入境后收貨人不打算轉(zhuǎn)售的貨物。
單從這個(gè)法令來(lái)看，其實(shí)對(duì)進(jìn)口包裹繳稅的設(shè)限還是挺寬松的，畢竟跨境包裹的售價(jià)絕大多數(shù)停留在500美元以下；這個(gè)法令頒布的背景是電子商務(wù)在當(dāng)時(shí)只是一個(gè)概念，現(xiàn)實(shí)的跨境電子交易平臺(tái)在巴西還沒(méi)有誕生，其規(guī)范性的操作法規(guī)是1992年頒布的DPRF 32/1992及其修正案，這份文件建立了將簡(jiǎn)化稅收制度應(yīng)用于郵政包裹與國(guó)際航空包裹的規(guī)則。在此后的7年時(shí)間內(nèi)電子商務(wù)購(gòu)物在美國(guó)等西方國(guó)家逐步發(fā)展，受此影響，巴西跨境網(wǎng)上購(gòu)物開(kāi)始萌芽，當(dāng)時(shí)跨境購(gòu)物主要在會(huì)英語(yǔ)、擁有國(guó)際信用卡的精英層之前進(jìn)行。
很快負(fù)責(zé)跨境包裹入境執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)--稅務(wù)與訴訟司局（Sutri）與海關(guān)及國(guó)際關(guān)系分局（Suari）就發(fā)現(xiàn)了個(gè)人購(gòu)物500美元的免稅政策與國(guó)內(nèi)的購(gòu)物的高稅制嚴(yán)重不符，在他們的推動(dòng)下，巴西財(cái)政部長(zhǎng)于1999年6月24日頒發(fā)MF第156/1999號(hào)法令，對(duì)1804/80財(cái)政部法令中的第2、3條修改如下：國(guó)際郵政包裹中金額最高為50美元（或另一種等價(jià)貨幣），且發(fā)件人與收貨人都是個(gè)人可在免除進(jìn)口稅的情況下進(jìn)行入境結(jié)算。56/11999號(hào)法令將免稅購(gòu)物金額由500美元下降到了50美元，并將入境的承運(yùn)商主體鎖定為國(guó)際郵政包裹，把1804/80號(hào)法令中的國(guó)際航空貨物即國(guó)際快遞貨物享受入境免稅的權(quán)限去掉了。
至此，巴西財(cái)政部1804/80法令確定了跨境包裹可免稅入境的法規(guī)依據(jù)，財(cái)政部第156/1999號(hào)進(jìn)一步確定跨境包裹免稅入境的限額條件、承運(yùn)商主體與收發(fā)貨人的主體身份。這兩部法規(guī)便成為了巴西海關(guān)與國(guó)稅局對(duì)跨境包裹入境執(zhí)法的依據(jù)。
新世紀(jì)，巴西融入全球消費(fèi)市場(chǎng)
2014年9月隨著Wish、Aliexpress、亞馬遜等平臺(tái)在巴西開(kāi)設(shè)獨(dú)立國(guó)家站，2017年開(kāi)始，Mercado、B2W等拉美平臺(tái)相繼在中國(guó)招商，通過(guò)郵政渠道進(jìn)入巴西的包裹越來(lái)越多。
在此背景下，巴西財(cái)政部與海關(guān)總署于2017年10月18日聯(lián)合頒發(fā)了MF 82/2017號(hào)《Coana條例》，該文件詳細(xì)規(guī)定了跨境郵政包裹入境操作的細(xì)節(jié)與執(zhí)法流程。同一天頒發(fā)的MF81/2017《Coana條例》是對(duì)國(guó)際快遞包裹入境的操作細(xì)節(jié)與執(zhí)行流程，財(cái)政部與海關(guān)總署用聯(lián)合行政法規(guī)的方式確定了國(guó)際郵政包裹與國(guó)際快遞貨物入境的不同執(zhí)行流程與操作要求，明確了國(guó)際快遞貨物不能享受50美元免稅入境的優(yōu)惠待遇。同時(shí)在圣保羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立了TC-6（國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)倉(cāng)）與TC-9（國(guó)際郵政中轉(zhuǎn)倉(cāng)），并將國(guó)際郵政類(lèi)包裹入境清關(guān)地與操作場(chǎng)地指定到距圣保羅機(jī)場(chǎng)有590公里的庫(kù)里蒂巴（Curitiba）市，以此確定了國(guó)際郵政包裹與國(guó)際快遞貨物的不同操作規(guī)范與程序。
在跨境郵政包裹可50美元免稅進(jìn)入巴西的政策及操作細(xì)節(jié)清晰以后，中國(guó)始發(fā)到巴西的郵政包裹持續(xù)上升，到2017年12月達(dá)到了20.7萬(wàn)票/天，但這些包裹主要是通過(guò)中國(guó)郵政平郵或其他國(guó)家郵政的平郵渠道進(jìn)入巴西，一方面是轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間特別長(zhǎng)（45-60天），另一方面對(duì)于巴西郵政Correios來(lái)說(shuō)，平郵操作費(fèi)用很低，依據(jù)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（UPU）的規(guī)則收取的郵政結(jié)算價(jià)非常低，巴西郵政在這方面處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。而當(dāng)時(shí)時(shí)效與價(jià)格相對(duì)高一點(diǎn)的E郵寶（E-Packet）服務(wù)產(chǎn)品占比還不到20%，在這種情況下無(wú)論是電商平臺(tái)、賣(mài)家、巴西本地消費(fèi)者還是巴西郵政Correios都對(duì)郵政產(chǎn)品的時(shí)效與服務(wù)質(zhì)量不滿意。
另外當(dāng)時(shí)還有一個(gè)十分重要的背景，巴西郵政是巴西人員最多的國(guó)有企業(yè)，郵政工作享受著較高福利保障，但因?yàn)槭嗄甑奶潛p讓巴西政府很頭痛，巴西郵政Correios私有化的呼聲就成了歷屆政府的施政綱要。私有化觸及到了郵政工人的利益，他們用罷工表達(dá)不滿，使得郵政私有化的進(jìn)程非常慢。
出于自身利益考慮，也是為了提升國(guó)際郵政包裹的服務(wù)質(zhì)量、加速派送妥投時(shí)效、提升巴西郵政的對(duì)外形象，巴西郵政Correios宣布自2018年8月27日起對(duì)國(guó)際郵政包裹征收BRL15/票的國(guó)際郵政操作費(fèi)。一石擊起千層浪，當(dāng)時(shí)所有跨境電商平臺(tái)與第三方賣(mài)家對(duì)巴西的跨境電商業(yè)務(wù)產(chǎn)生了抵觸情緒，剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)巴西市場(chǎng)的獨(dú)立站停止了在巴西的廣告投放，Wish、速賣(mài)通的第三方賣(mài)家也紛紛關(guān)閉了巴西路向的發(fā)貨。與此同時(shí)巴西國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也對(duì)巴西郵政的這波操作表達(dá)了不滿，網(wǎng)上抗議聲不斷。與巴西跨境電商發(fā)展起來(lái)的周邊產(chǎn)業(yè)，如跨境金融（收款與支付業(yè)務(wù)）、跨境廣告、跨境供應(yīng)鏈與中國(guó)境內(nèi)的貨源工廠都在密切關(guān)注著巴西跨境物流的變化。
在基于符合巴西的法規(guī)政策，繳納巴西郵政的國(guó)際郵政操作費(fèi)，并滿足50美元以內(nèi)的訂單免稅基礎(chǔ)上，打造一個(gè)能在30天內(nèi)95%包裹妥投的跨境物流產(chǎn)品，成了巴西海關(guān)國(guó)稅、巴西郵政、跨境平臺(tái)與賣(mài)家、巴西國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)者、巴西與中國(guó)的物流承運(yùn)商以及跨境金融公司、廣告公司與供應(yīng)鏈公司共同的訴求與愿望。當(dāng)時(shí)有位跨境行業(yè)大佬發(fā)聲：誰(shuí)能搞定巴西跨境物流誰(shuí)就能擁有巴西跨境市場(chǎng)。
安駿巴郵通專線，讓巴西飛速可達(dá)
2019年4月，原阿里巴巴歐洲區(qū)負(fù)責(zé)人段瑋女士入職Ebanx任常務(wù)副總裁兼亞太區(qū)總裁，在經(jīng)過(guò)大量市場(chǎng)調(diào)研后向Ebanx提出了協(xié)助打通跨境物流通道來(lái)幫助中國(guó)跨境賣(mài)家重返巴西市場(chǎng)的整體方案。很快由Ebanx投資成立的物流公司Leve成立。
2019年6月Ebanx向安駿物流發(fā)出邀請(qǐng)共同構(gòu)建中國(guó)至巴西跨境直郵專線，安駿物流巴郵通專線正式提上日程。在此其間Ebanx與巴西郵政達(dá)成了合作協(xié)議，協(xié)議的核心內(nèi)容是巴西郵政將其運(yùn)營(yíng)的Packet產(chǎn)品通過(guò)合作項(xiàng)目面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放。突破了之前只有在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟（UPU）框架下才能使用Packet服務(wù)的局限。
與此同時(shí)，Ebanx聯(lián)合巴西當(dāng)?shù)氐亩嗉椅锪鞒羞\(yùn)商、物流協(xié)會(huì)密集的拜訪巴西海關(guān)總署、國(guó)稅局、商檢局等政府部門(mén)，在獲得一致支持意見(jiàn)后，由巴西郵政Correios牽頭進(jìn)行物流方案的設(shè)計(jì)以及郵局系統(tǒng)與政府部門(mén)的數(shù)據(jù)集成及API系統(tǒng)對(duì)接，與此同時(shí)Leve公司也開(kāi)始了自已物流系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與調(diào)試。安駿物流技術(shù)部有幸參與其中并通過(guò)Leve指導(dǎo)著郵局與各部門(mén)單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合，也因此安駿物流獲得了巴郵Packet項(xiàng)目獨(dú)家測(cè)試運(yùn)營(yíng)1年的保護(hù)期。
項(xiàng)目在進(jìn)入方案對(duì)接階段后遇到的困難遠(yuǎn)比方案設(shè)計(jì)時(shí)想象的要多，主要集中在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、海關(guān)方面對(duì)方案中提出的EDI預(yù)報(bào)關(guān)提出質(zhì)疑，認(rèn)為海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)在預(yù)報(bào)完成后沒(méi)辦法確保不會(huì)修改；
2、國(guó)稅局方面要求方案必須確保MF 156/1999號(hào)法令與MF82/2017號(hào)《Coana條例》中有關(guān)50美元以內(nèi)免稅收發(fā)貨人必須是個(gè)人的規(guī)定，而在當(dāng)時(shí)收貨人是不是個(gè)人并沒(méi)有一個(gè)可統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)方案。
3、郵局方面對(duì)RBL15/票的操作手續(xù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)發(fā)貨人支付方面又長(zhǎng)久不肯讓步。
在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的艱難談判與溝通，各方本著為市場(chǎng)提供優(yōu)惠國(guó)際郵政產(chǎn)品的初衷，2020年1月終于迎來(lái)了產(chǎn)品上線測(cè)試。而在此之前的2019年11月，海關(guān)與國(guó)稅局已發(fā)布法令，要求自2020年1月1日起所有入境巴西的包裹都需要向海關(guān)申報(bào)收貨人的個(gè)人稅號(hào)（CPF號(hào)），通過(guò)CPF號(hào)來(lái)確認(rèn)收貨人的主體身份，以確保此物流方案能完美符合156/1999號(hào)法規(guī)與82/2017號(hào)法規(guī)的要求，海關(guān)方面對(duì)EDI預(yù)報(bào)信息中加入了航空運(yùn)單號(hào)信息以及航班起飛前4小時(shí)才可預(yù)報(bào)的相關(guān)限制，郵局也對(duì)國(guó)際郵政操作費(fèi)的收取金額與支付方式做了讓步，同意把所有費(fèi)用合并到運(yùn)價(jià)中統(tǒng)一結(jié)算。
自上線到今天，安駿巴郵通專線及巴西郵政的Packet項(xiàng)目已運(yùn)營(yíng)17個(gè)月，產(chǎn)品服務(wù)時(shí)效穩(wěn)定在巴西一區(qū)為7-14天，二區(qū)為10-18天，三區(qū)為15-25天，30天妥投率長(zhǎng)時(shí)間保持在95%以上。與此同時(shí)巴西郵政向安駿開(kāi)放了Track節(jié)點(diǎn)的技術(shù)接口，幫助我們分析不能妥投包裹的原因與運(yùn)輸中存在的問(wèn)題。
盡管自上線后不久就遇到了新冠疫情，但產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)時(shí)效與高妥投率得到了客戶的認(rèn)可，中國(guó)到巴西每天的包裹總量平均數(shù)已達(dá)到52萬(wàn)票/天，比2018年翻了一倍還多。
后記：很榮幸在巴西跨境直郵專線與跨境物流政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)能參與其中，以此文記錄這段經(jīng)歷與由來(lái)，記錄我們?cè)谶@過(guò)程中的奮斗與精彩。非常感謝安駿物流巴西團(tuán)隊(duì)，他們是推動(dòng)郵政Packet項(xiàng)目落地最直接的力量，他們用自已的專業(yè)服務(wù)贏得了巴西郵政、巴西收貨人及政府部門(mén)人員的敬重。我們相信未來(lái)一定會(huì)有更多中國(guó)的獨(dú)立站賣(mài)家與平臺(tái)進(jìn)入巴西，有更多的中國(guó)產(chǎn)品去滿足巴西消費(fèi)者的需求，所有這些都是我們繼續(xù)努力的動(dòng)力。
安駿物流總經(jīng)理：Tony Fang
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